西索欧洲谈论｜《我国战略》发布后，咱们对朔尔茨访华能够等待些什么

发布时间：2025-05-03　点此：216次

【编者按】

本文是上海外国语大学（SISU，即“西索”）上海全球管理与区域国别研讨院“欧洲研讨”特征研讨团队与汹涌新闻国际部协作推出的专栏“西索欧洲谈论”的第37篇。德国总理朔尔茨行将访华，一边是承继默克尔以来“友华传统”的朔尔茨，一边是德国言论的“疑中”气氛，咱们对朔尔茨的这次我国之行可以抱有哪些等待？

4月12日，我国交际部宣告，应国务院总理李强约请，德国总理朔尔茨将于4月14日至16日对我国进行正式拜访。这将是朔尔茨自2021年12月就任总理以来第2次拜访我国。假如咱们把从默克尔执政时期（2005-2021）构成的一条不成文的规则，即德国政府领导人在联邦推举年之外的每一年简直都会拜访我国视为一种传统，那么朔尔茨可谓是这一传统的承继者。这个细枝末节的常识，也是我国与德国在21世纪前两个十年内关系密切的注解。

现在，在德国言论看来，德国领导人拜访我国现已不再是“天经地义”，而是成为德国政治的一个议题。就在朔尔茨2022年11月前往我国、完结他作为德国联邦总理的访华首秀之际，德国电视二台宣告了如此的主张：“朔尔茨没有一个我国计划，他正在向北京宣告过错的信号。在这种状况下，他最好不要出访。”[1]在朔尔茨第2次访华之际，联盟党、乃至联合执政的绿党都就朔尔茨在我国或许宣告的信息宣告了正告。[2]也便是说，德国在与我国建立交际关系半个多世纪之后，再度堕入“怎么看待我国”、“应不应该与我国打交道”的基础性窘境。

2022年11月4日，北京，德国总理朔尔茨访华。视觉我国材料图

患得患失：德国歪曲的我国观

怎么知道我国，当然是一个近乎哲学的世纪之问，可是为了挨近答案，不能脱离瞬息万变的我国实践；而查询这个雄壮而又弯曲的我国实践，又不能将我国与我国之外的国际分裂开来。

德国在曩昔的几年中，为什么会重回质疑与我国触摸的旧路？“明显，假如我国正在发生改变，咱们与我国的往来也有必要随之改动。”[3]——这是2022年朔尔茨访华前在《法兰克福陈述》撰文给出的解说。简直相同的遣词，也呈现在2023年6月德国前史上榜首份联邦政府发布的《我国战略》文件的初步：“我国发生了改变。这一实践以及我国的政治决议计划使咱们不得不对与我国的往来做出调整。”[4]

这种“咱们不得不”式的解说天然非常勉强。首要，我国自改革敞开以来，或许上推至晚清以来，一直处于不断的文明、准则和社会的革新之中，这应该归于常识性的国际常识。并且，有哪一个国家、哪一个社会是处于永久停止、原封不动的状况呢？其次，任何一个具有主观能动性的人或许国家行为体，都不或许在互动中仅仅是被动地做出反响。因而德国政府把调整其我国方针的原因归于我国，无异于供认德国政府无法出于自主性判别进行决议计划，这当然不或许符合现实。假如在德国看来，中德关系现已或行将发生改变，那么终究应该在何处寻觅其动因呢？

这个年代最大的改变是什么？毋庸讳言，我国自改革敞开以来、特别是进入新世纪以来的展开，必将成为国际前史未来要点研讨的课题。用默克尔的话来表达便是：2005年她刚刚成为德国总理的时分，我国GDP为2.3万亿美元，德国其时的GDP是2.8万亿美元。她16年任期快完毕的时分，德国GDP增加到3.8万亿美元，但我国的GDP则添加到了14.7万亿美元。[5]

在默克尔那里，我国的展开引起的是猎奇、惊叹和敬仰，让她逐渐知道到当代我国的展开是一个传统文明大国的复兴。[6]可是，可以像默克尔相同多方位、长时间触摸我国实践，构成自己我国观的西方人、德国人究竟百里挑一，更多人查询我国的视点还停留在文明的刻板形象、暗斗的知道形态回忆、国与国之间的零和博弈等种种二元论，于是乎，我国展开的速度和体量导致了传统发达国家优越感损失、危机感上升。

最早感到不适并且敏捷做出反响的西方国家是美国。从奥巴马执政后期以来，美国的战略要点聚集于所谓的印太区域，查询我国的视角和言语就现已转化为怎么阻挠或许推迟我国的兴起，特朗普和拜登都向欧洲盟友或施压、或撮合以应对我国。[7]特别是拜登执政以来，更是加大了调和欧洲盟友的尽力，乃至从欧盟借用了对我国的三重定位和“去危险”的说法。

咱们可以明晰地划出一条德国的我国观发生改变的时间线条：2019年1月，德国工业联合会（BDI）在一份有关我国的所谓“纲领性文件”中，提出我国的经济与自在商场经济之间存在一种“准则性竞赛”。[8]随后，欧盟在同年3月发布了名为《欧盟-我国：战略展望》的文件，[9]把我国界说为集“同伴、竞赛者、准则性对手”三种人物为一身。欧盟的表述为德国一致了思维，一起也成为德国对华转化调门的“盾牌”。

在德国联邦政府2023年7月发布的《我国战略》文件中，我国是德国的“同伴、竞赛者和准则性对手”成为基调。[10]可是，为了杰出德国、欧盟相关于美国的自主性，《我国战略》又侧重德国寻求的是对华“下降危险”（或译为“去危险”），而不是“两国国民经济脱钩”。[11]

德国从前被公认为全球化的最大赢家之一，现在发动了地缘政治经济思维。德国的“经济贤人委员会”在2022/2023的年度陈述中，就把我国列为德国“严峻依靠进口的产品”最大来历国，即德国严峻依靠进口的产品总进口量的45.1%来自我国，悉数5400种严峻依靠进口的产品中有208种来自我国。[12]

与德国政界、智库专家等故意运用的需求阐释的言语比较，仍是德国的地方性报纸《奥格斯堡陈述》（Augsburger Allgemeine）把德国拟定“我国战略”时患得患失、首鼠两端的心思说得更为直白和透彻：“西方期望剪短（我国）这头龙的翅膀，防止它变得过于强壮。可是，德国和许多其他国家也不能冒这头龙掉落的危险，由于这将在杂乱的交易关系中使（自己）本已不景气的经济濒临破产。”[13]既要沾我国展开的光，又不能让我国顺利展开——试问，还有什么心态可以比这种我国观更为歪曲？

当然，这位德国记者生动的言语也暴露出德国人有关我国常识的匮乏：我国文明中的龙，是不需求翅膀也能腾云驾雾的。

至于“去危险”，存在一个或许是德国联邦政府在自说自话拟定“我国战略”的时分彻底没有想到的效应：德国政界期望在商场、要害原材料、中心产品等方面下降对我国的“依靠性”，可是关于在我国有巨大利益的德国企业来说，应对这种地缘政治危险的办法却是尽量把供应链会集在我国，尽量减少从我国之外进口原材料和中心产品，而是在我国、为我国研制、出产和出售。成果便是：德国与之相关的对华出口反而劳累。[14]德国企业的对华“去危险”，可以说让德国政界的“去危险”在某种程度上成为近乎“回旋镖”式的笑话。

朔尔茨第2次访华之际德国的窘境

朔尔茨是在德国政治、经济和社会处于怎样的状况下前往我国的？不难幻想，朔尔茨第2次我国之行的议程和诉求无法脱离这一时间德国的详细语境。可是，德国在2024年未能迎来一个杰出的形势。

首要看政治的形势。

现在，德国现实堕入俄乌抵触与巴以抵触两场军事抵触的影响中，并且两场抵触均看不到具有实践性的处理计划。俄乌抵触不光推翻了德国和欧洲的安全准则架构，也使德国的经济模式失掉了长久以来安稳而廉价的俄罗斯动力供应。德国现已深度介入俄乌抵触，成为除美国之外的乌克兰第二大外援国，把许多的经济和安全资源投入了援乌抗俄，可是在政治上看不出有任何明晰的战略可言。

巴以抵触，特别是以色列在报复性军事行动中形成巴勒斯坦布衣的许多伤亡，首要冲击了德国战后从反思纳粹屠犹暴行中引申出的底子政治信条，即所谓“以色列的生计是德国的国家理性”。其次，巴以抵触引发了德国国内伊斯兰-阿拉伯裔移民以及左翼民众的反以心情，移民的反以言行又激化了德国社会的排外心情，右翼极点民粹实力的德国挑选党借机强大。

与此一起，朔尔茨领导的社民党、绿党和自民党联合政府内部龃龉不断，绿党和自民党的对立特别杰出，导致大众遍及认为联合政府无法有用执政，最大的对立党联盟党乃至主张提早举办大选。[15]政治未能传达出经济展开所需求的安稳性信息，不确定性又进一步按捺了企业的出资志愿。绿党的环保和社会改造理念较为急进，特别经济部部长哈贝克2023年在掌管拟定《修建动力法》时，引发了民众关于日子本钱上涨和政府过度干与的遍及不满。

2023年以来，难民和移民问题在德国社会继续发酵。德国现在是难民前往欧盟的榜首意图国。依据洪堡大学社会学家施特芬•毛（Steffen Mau）等人的研讨，难民问题现已成为可以激起德国社会对立的最大问题。[16]2023年末，民调标明有69%的德国民众“彻底不信任”或“不信任”联邦政府有才能处理难民危机，其间“彻底不信任”的份额高达44%。难民和移民问题很简单引发德国民众的排外心情，这就为德国挑选党的强大供应了土壤，特别是德国东部的社会调和和政治安稳遭到实实在在的要挟。2024年下半年德国东部3个联邦州的推举很有或许呈现德国挑选党成为州内榜首或第二大党，而联合执政的社民党、绿党和自民党支持率跌到进入不了州议会的形势。

德国政治面对的最大不确定性，则是本年11月美国总统大选的成果。假如特朗普成功二度入主白宫，欧盟在安全、对外经贸等范畴或许会遭到全方位的冲击。德国政治和社会好像并没有为特朗普再度中选做好思维和实践预备。

惋惜的是，德国的经济也难以供应令人振奋的音讯。

德国2023年终究一个季度经济为负增加，假如这个趋势在2024年榜首个季度没有得到改变的话，德国就将进入技能性阑珊。进入2024年以来，国际各大经济组织以及德国政府都把对德国2024年经济增加的猜测下调至0.5%以下。[17]也便是说，德国2024年很有或许成为G7、欧盟以及经合组织（OECD）中经济增加最弱的国家，乃至有国际言论称德国为“欧洲病夫”。[18]德国国内言论也堕入了一片失望。

俄乌抵触给德国形成的冲击仍在发酵中。德国经济结构中动力密集型工业占比较大。俄乌抵触迸发前，德国经济长时间依靠来自俄罗斯廉价和安稳的动力供应，其间55%的天然气、35%的石油由俄罗斯进口，俄乌抵触直接导致了德国2022年的“动力危机”。德国的动力密集型工业现在依旧遭到动力价格问题的困扰。

与此一起，国际经济景气下行，德国对交际易进出口数额双双下降。2023年3月德国联邦统计局发布的数据标明，德国货品出口额15899.62亿欧元，同比减少0.3%，其间对我国出口减少8.8%；进口13649.91亿欧元，同比减少9.3%，其间从我国进口减少19.2%。[19]我国虽依旧保持了德国榜首大交易同伴的方位，可是德美交易额（2525.69亿欧元）追上德中交易额（2540.72亿欧元）或许仅仅一个时间问题。[20]

德国经济窘境的一大原因是本身的结构性问题，比方“债款刹车”的准则性规则限制了德国在阑珊时期的财务手法。经济面对阑珊，一般来说政府应该采纳恰当的财务手法，扩打开销、拉动出资，为经济日子注入和带来生机。可是，德国从2008-2009年欧债和经济危机之后，在《底子法》中引入了所谓“债款刹车”的规则，即联邦财务预算的举债份额不能超过国内出产总值的0.35%。2023年末，德国联邦宪法法院判定联邦政府的弥补预算案违宪，导致联邦政府忽然缺少了600亿欧元的财务手法。判定的直接结果是，德国联邦政府非但无法在经济阑珊的形势下扩打开销，反而要节省开支。各种删减补助等节省办法引发了全国农人的对立，政府只能让步。

另一个结构性问题是专业人才缺少。依据德国工商总会（DIHK）在2023年11月的预算，德国约有180万岗位招聘不到人手，工业、修建业、交易和服务业缺工状况最为杰出。[21]美国经过《通膨减少法案》鼓舞和补助企业出资美国，也导致德国企业许多出走，德国作为经济区位长时间来看有失掉竞赛优势的危险。而德国政府部门的繁文缛节，又让德国人看不到短期改进和敏捷行动的期望。

重启沟通：对朔尔茨我国之行的等待

德国所面对的困难时局，并不意味着德国急迫地有求于我国。可是，一个负职责的德国政府，也有必要在困难的形势下与自己的全方位战略同伴、联合国安理会常任理事国、最大的交易同伴进行沟通。因而，朔尔茨经过访华向国际传达了活跃的政治信号，一起也展示了有别于德国国内某些政客的不同格式。

朔尔茨的第2次我国之行，将拜访重庆、上海和北京三地，行程内容触及政治、经济和社会等多个方面。并且，在北京的日程中，联邦政府的环境部部长蕾姆克（Steffi Lemke，绿党）、农业部部长厄兹德米尔（Cem Özdemir，绿党）和交通部部长威兴（Volker Wissing，自民党）将会参加。总理出访有多位部长随行，这是德国政治中不多见的组织。这首要表现了德国对华往来的务实风格，第二令人想起中德政府商量的方式，第三也是朔尔茨的奇妙组织：朔尔茨是社民党布景，3位部长是绿党和自民党布景，既顾及了联合执政的3个政党之间的平衡，也应对了政府内的“疑华”声响，政府首脑的战略层面和联邦专业部长的作业层面彼此照顾。

新冠疫情的暴虐导致国际各国之间重生隔阂；动荡不安的国际形势，又下降了各国之间的互信。那么，中德之间可以就哪些范畴交换意见、打开协作？

榜首是平缓与安全。在俄乌抵触布景下，德国关于安全有着自己的利益诉求；相同，在域外实力不断介入东亚和南海区域的布景下，我国需求表达自己的安全观。我国公民是酷爱平缓和前史知道深沉的民族，德国也自诩为“文明的力气”，中德两国没有底子的地缘政治对立，两边关于维护国际和区域平缓负有一起的职责。

第二是展开。社会的前进，公民的福祉，终究取决于经济的展开。德国的经济低迷，我国也面对着国内经济转型和国际经济远景不明的两层应战。我国和德国都是全球化的获益者，彼此之间互通有无、展开良性竞赛与协作是保持双赢形势的条件。朔尔茨的代表团里有多名国际级企业的高管随行，也佐证了中德经济协作依旧是主旋律，“去危险”更多是政治言语制作的泡沫。在维护自在交易这一点上，德国政府也有别于美国的“美国优先”，或许把经济和技能泛安全化（securitization）的做法。比方，在欧盟对来自我国的新动力轿车发动所谓反补助查询之后，德国的轿车制作企业都纷繁表达了对立以关税或技能壁垒排挤我国产品的情绪[22]。我国的新动力技能产品如轿车动力电池、光伏电池板、风力发电机等具有技能和出产的优势，彻底可以为德国在完成气候维护方针的一起下降本钱做出奉献。朔尔茨在重庆和上海观赏的德国企业，就归于氢能和环保技能范畴，而德国交通部长的随行，更是为两国在面向未来的环保、动力和交通技能范畴，打开了协作共赢的幻想空间。

第三，中德两边应该进一步撤除社会往来的藩篱。中德从1972年建交以来，两边社会都从往来中获益。来自我国的留学生长时间以来都是德国最大的外国留学生集体，[23]许多我国学生在完结学业之后都成为中德之间的沟通者。两国公民的旅行和文明往来也从前呈现“节节高”的形势。这种向好的互动遭到了新冠疫情和国际政治的冲击，德国不断有政客企图将我国的孔子学院、[24]留学生污名化[25]，德国学习汉语的学生人数乃至呈现了下降的趋势。假如两边都不期望前文德国记者所犯的常识性过错再三呈现，那么中德领导人应该共商可以促进两边彼此知道、彼此理解的办法。中方在2023年11月宣告对德国来华人员实施单方面免签入境，便是重启沟通的杰出初步。不失自傲的敞开和深化敞开，是我国的成功经验。

（胡春春，上海外国语大学上海全球管理与区域国别研讨院“欧洲文明研讨”特征研讨生班负责人）

注释：

[1] Thomas Reichart, Warum Scholz nicht fahren sollte, 03.11.2022, https://www.zdf.de/nachrichten/politik/scholz-china-reise-kommentar-100.html.

[2] Daniel Friedrich Sturm, Kritik an bevorstehender Reise des Kanzlers: Union und Grüne warnen Scholz vor „falscher Zurückhaltung“ in China, 12.04.2024, https://www.tagesspiegel.de/politik/kritik-an-bevorstehender-reise-des-kanzlers-union-und-grune-fordern-klartext-von-scholz-in-china-11503253.html.

[3] Olaf Scholz, Darum geht es bei meiner Reise nach China, Frankfurter Allgemeine Zeitung vom 03.11.2022, https://www.bundesregierung.de/breg-de/suche/kanzler-gastbeitrag-faz-china-2139416.

[4] 德国联邦政府，《德国联邦政府的我国战略》，2023，导语：1.2 我国战略的方针，第8页。或许是为了防止我国方面的误解，德国联邦政府在发布《我国战略》文件德文版和英文版的一起，特别发布了一份中文版。引文中的侧重号为原文所加。

[5] 见Reuters柏林首席记者、《默克尔词典》（Das Merkel-Lexikon）作者Andreas Rinke在网络宣布的《默克尔辞典》“我国”词条的弥补扩展版：Andreas Rinke, Von Cannabis über China und Christlich bis CSU, 28.04.2019, https://www.riffreporter.de/de/gesellschaft/buchstabe-c#_ftn1。

[6] Andreas Rinke, Umgang mit einem Riesenreich, Internationale Politik, Januar/Februar 2020, S. 71-78.

[7] 参阅《德国交际协会陈述》（2021年9月号）中的剖析。Tim Rühlig, Aktionsplan China und Außenpolitik, DGAP Bericht, September 2021, hrsg. von der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik, S. 47-56, hier S. 53.

[8] Bundesverband der Deutschen Industrie, Grundsatzpapier China: Partner und systemischer Wettbewerber – Wie gehen wir mit Chinas staatlich gelenkter Volkswirtschaft um? Januar 2019. BDI-Dokumentennummer: D 1008.

[9] Europäische Kommission/Hohe Vertreterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik, EU-China – Strategische Perspektiven, 12.03.2019.

[10]德国联邦政府，《德国联邦政府的我国战略》，2023，导语：1.3同伴、竞赛者和准则性对手，第10页。引文中的侧重号为原文所加。

[11] 同上，第9页。

[12] Sachverständigenrat, Energiekrise solidarisch bewältigen, neue Realität gestalten. Jahresgutachten 2022/23, Dezember 2022. Hier S. 13.

[13] Stefan Lange, Im Dilemma: Wie sich die Regierung den Umgang mit China vorstellt, 04.12.2022, https://www.augsburger-allgemeine.de/politik/china-strategie-im-dilemma-wie-sich-die-regierung-den-umgang-mit-china-vorstellt-id64770301.html.

[14] 拜见《年代周报》网络版对特里尔大学教授韩博天（Sebastian Heilmann）就德国联邦政府“我国战略”的采访。„Wir können von den USA lernen“, Sebastian Heilmann im Interview mit Steffen Richter, 13.07.2023, https://www.zeit.de/politik/ausland/2023-07/china-strategie-nationale-sicherheit-sebastian-heilmann.

[15] Jens Kiffmeier, Ampel-Chaos wegen Haushaltssperre: Union rüstet sich mit Geheimplan für Neuwahlen, 21.11.2023, https://www.merkur.de/politik/haushaltssperre-cdu-csu-union-neuwahlen-kanzlerkandidatur-merz-wuest-ampel-soeder-zr-92687264.html.

[16] Steffen Mau/Thomas Lux/Linus Westheuser, Triggerpunkte. Konsens und Konflikt in der Gegenwartsgesellschaft, Berlin: Suhrkamp, 2023.

[17] 参阅德国联邦统计局2024年3月发布的数据。Prognosen zur Entwicklung des realen Bruttoinlandsprodukts (BIP) in Deutschland für die Jahre 2024 und 2025, veröffentlicht von J. Rudnicka, 08.03.2024, https://de.statista.com/statistik/daten/studie/73769/umfrage/prognosen-zur-entwicklung-des-deutschen-bip/.

[18] Is Germany once again the sick man of Europe? The Economist, August 17th 2023, https://www.economist.com/leaders/2023/08/17/is-germany-once-again-the-sick-man-of-europe.

[19] Statistisches Bundesamt (Destatis), Pressemitteilung Nr. 056 vom 14. Februar 2024, China im Jahr 2023 nur noch mit geringem Vorsprung wichtigster Handelspartner Deutschlands, https://www.destatis.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2024/02/PD24_056_51.html; Statistisches Bundesamt (Destatis), Außenhandel: Gesamtentwicklung des deutschen Außenhandels ab 1950 (vorläufige Ergebnisse) 2023, 18.03.2024.

[20] Statistisches Bundesamt (Destatis), Außenhandel: Rangfolge der Handelspartner im Außenhandel der Bundesrepublik Deutschland (vorläufige Ergebnisse) 2023, 18.03.2024.

[21] DIHK: 1,8 Millionen Stellen in Deutschland derzeit unbesetzt, 29.11.2023, https://www.handelsblatt.com/politik/deutschland/fachkraeftemangel-dihk-18-millionen-stellen-in-deutschland-derzeit-unbesetzt/100001639.html.

[22] mg, Mercedes-Chef fordert Senkung der Zölle auf chinesische E-Autos, 12.03.2024, https://www.manager-magazin.de/unternehmen/autoindustrie/mercedes-chef-fordert-senkung-der-zoelle-auf-chinesische-e-autos-a-209d87ff-3223-43d3-a8b3-63863e274ac0.

[23] Statistisches Bundesamt (Destatis), Anzahl der Studierenden aus China in Deutschland im Wintersemester 2022/2023 nach Fächergruppen, veröffentlicht von Statista Research Department, 26.03.2024, https://de.statista.com/statistik/daten/studie/1325205/umfrage/studierende-aus-china-in-deutschland-nach-faechergruppen/.

[24] jso/AFP, Bundesregierung drängt auf Stopp der Zusammenarbeit mit Konfuzius-Instituten, 29.06.2023, https://www.spiegel.de/politik/deutschland/konfuzius-institute-bundesregierung-will-chinesischen-bildungseinrichtungen-grenzen-setzen-a-12c90c21-0621-4800-968b-d30d55d32808.

[25] tagesschau, Stipendiaten aus China: Stark-Watzinger warnt vor Spionage, 29.07.2023, https://www.tagesschau.de/inland/stark-watzinger-spionage-china-100.html.

汹涌新闻特约撰稿胡春春

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