赵隆：俄罗斯“东转南进”，能保证完成动态调整的战略目标吗？

发布时间：2025-05-11　点此：188次

尽管俄罗斯总统普京已完毕新任期初次外访——我国之行，但关于中俄联合声明的重视与解读，仍未散失。

北极航道、俄罗斯远东开发，招引外界眼球，但也要看到想象和实际之间仍有较大间隔。俄乌冲突之下，“东转南进”是俄政府持续推进的方针，以保证其动态调整的战略方针得以完结；俄方能否借力这一时机窗口，推进顶层机制、民间交流等层面的变革，为协作奠定良好基础，值得调查。

普京此次访华的布景之一是中俄建交75周年。大国往来中构成一致不易，尊重和容纳差异更为不易。在当今杂乱的世界局势下，怎样正确理解并对外阐释中俄联络的性质、特质，较为要害。一起，从我国视点，既要统筹国内外动态，又要把握中俄联络与世界次序的联动性，需求足够的经历与高度的才智。

此外，就在普京正式上任并访华前后，俄军将新方针瞄准哈尔科夫，一起世界交际活动十分活泼。5月14日布林肯拜访基辅，给乌克兰带去的究竟是期望仍是梦想？决议战役走势的阶段性节点，是否仍旧悠远？当然，上述这些也是对普京新任期的检测。

就这一系列问题，上海世界问题研究院全球管理研究所副所长赵隆研究员在调查者网共享了自己的观念。

5月17日下午，普京在哈尔滨工业大学宣布讲演。图自哈尔滨工业大学

调查者网：此次普京访华期间，中俄发布的万字联合声明招引很多目光。其间两条引人遥想，一是中俄协作开发北极航道，二是中俄协作开发黑瞎子岛，以及与朝鲜协商我国船只在图们江下流的飞行。首要，前者与曩昔我国所提的“冰上丝绸之路”是否有所相关，该范畴的协作或许触及哪些，含义安在？您曾参加过北极航道协作的相关作业，能否介绍一些状况？这是否会触及北极圈理事会等组织的事宜？

赵隆：北极协作是深化中俄务实协作的重要增长点。两国曾提出加强北极可持续打开协作，在科研、联合施行交通基础设施和动力项目、开发和使用北方海航道潜力、旅行、生态等方面打开协作。在实践中，中俄就北极科研、航道、资源开发等打开互利协作，我国企业也参加相关项意图出资、制作和运营，一度成为北极航道商业化飞行的先行者。

此次中俄联合声明中初次提出，“在中俄总理定时接见会面委员会机制结构下树立中俄北极航道协作分委会”，该机制将为中俄深化北极协作，特别是提高北极航道运量和制作北极航道物流基础设施，深化极地船只技能和制作协作等供给一起的机制保证。

对我国而言，北极航道开发既是中俄北极可持续打开协作的组成部分，更是与各方（尤其是北欧国家）共建“冰上丝绸之路”，打造经北冰洋衔接欧洲的蓝色经济通道，促进北极区域互联互通和经济社会可持续打开的重要内容。

当然，受乌克兰危机的外溢效应影响，北极区域的政治、安全、管理格式正在加速重构，北极国家的认同割裂、多边对话阻滞、军事布置和前沿震慑加重，明显影响着包含我国在内的北极业务利益攸关方协作。

但从中长时刻来看，北极的可持续开发和使用依然是各方重视的重要议题，中俄北极协作将为各国更好的知道北极、保护北极、使用北极和管理北极供给有利经历。

黑瞎子岛地理位置图材料图来自我国之声

调查者网：其次，关于黑瞎子岛和图们江航道的问题，近年俄罗斯提出“转向东方”，屡次着重远东开发，怎么看待俄罗斯在远东开发的决计，现有办法是否充沛，难题有哪些？曩昔我国在俄罗斯也有一些开发制作项目，但终究因为各种原因遇阻、乃至不了了之，相似要素依然存在吗，尤其在远东或许还会触及一些前史问题等？此外，依照声明中所言，未来的远东协作，除了中俄，是否或许包含朝鲜，这样的协作远景与含义有多大？

赵隆：远东开发是俄罗斯“转向东方”方针的重要载体。

普京曾在2013年的国情咨文中，将“完结远东区域超前打开作为21世纪的优先事项”。2014年克里米亚危机迸发后，针对远东开发的顶层规划、准则保证和方针扶持加速施行。

2015年起，俄罗斯政府每年都在符拉迪沃斯托克（海参崴）举办东方经济论坛，要点招引来自日本、韩国、我国等亚洲国家的本钱注入。尔后，经过树立18个“跨越式打开区”、“符拉迪沃斯托克自由港”等特别国家方针配套，为出资者供给基础设施制作赞助、税收优惠和必要的行政服务。

2022年乌克兰危机迸发之后，俄罗斯的“东转南进”方针调整全面加速，推进远东开发的准则立异也有新内容。本年初，俄罗斯国家杜马（议会下院）一读经过有关在远东区域树立“世界跨越式打开区”的法案，首要参照我国树立各类工业园区的经历，进一步扩展针对外国出资者的方针优惠。

这些改动，关于打开中俄“东北—远东”区域互利协作当然是好音讯。可是，长时刻困扰远东开发的难题没有彻底消失：

首要，远东区域的人口规划、市场需求相对较低。远东区域占俄国土面积近40%，但人口仅占总人口的约5%（800万左右），2023年还呈现了人口负增长，打开动力与比较优势有待开掘。俄罗斯在地理上“东—西”打开失衡的局势存在已久，政府的方针拔擢和资源歪斜的效果仍需调查。

其次，“央地差异”和“官民差异”不行忽视。从过往经历来看，相关国家赴远东出资的企业在项目施行过程中，曾面对民众关于环保、外来移民、工业空心化等方面的责备，影响协作的进展和成效，联邦和地方政府、企业和民众关于“向东敞开”的观念和利益诉求也需求和谐。

终究，制裁条件下的出资危险管控问题。与战前比较，日本、韩国等其他亚洲国家的企业在政治压力下，采纳冻住项目、逐渐撤资等方法退出远东，多方参加、危险均摊的远东开发“世界协作”，终究或许成为狭义的“两边协作”，这些都是影响企业决议计划的重要变量。

在中俄联络进入高质量打开的“成熟期”之际，务实协作的规范和方法也需求从“提质增效”的视点嵌入。因而，无论是黑瞎子岛开发仍是图们江下流飞行协作，在中俄（朝）之间充沛的政治互信保证下，要害仍是要坚持世界化、市场化、商业化准则，全面打开项意图可行性点评，完善项目施行的监督和保证机制，找到各方利益和一起利益的平衡点。

图们江上衔接俄罗斯与朝鲜的铁路桥材料图

调查者网：咱们都知道，普京此次访华的布景之一是中俄建交75周年。关于中俄联络的表述，这段时期以来普京在不少场合都有所阐释，中方在揭露活动或此次联合声明中也有表态。两边的表述中是否有一些奇妙的偏重不同？当咱们既要考虑国内状况，也要考虑到许多外部要素的变化，在多组杂乱联络中，怎么把握或判别中俄联络与世界次序的联动性，尤其是国内关于俄乌、中俄的问题仍是比较敌对的，您能够谈谈学界的一些评论吗？

赵隆：在中俄建交75周年之际，两国签署的《联合声明》全方位回忆了中俄新年代全面战略协作伙伴联络的定位，包含两边联络的性质——不结盟、不对立、不针对第三方）、特质——安稳、坚韧，饱尝世界风云变幻检测）、价值——契合两国和两国人民的根本利益，并非权宜之计等等。这些理念和准则经过时刻和前史验证，具有战略性、指导性含义。

作为常任理事国和具有世界影响力的大国，中俄战略协作的主旨并非局限于保护自身利益，而是展示协力保护世界次序、公平正义的职责担任。中俄可使用高水平的战略互信，赋能世界和多边业务协作，还能够在完结各自诉求之间、国家利益与世界社会整体利益，自身才干和职责担任之间完结平衡。

与此一起，中俄各自的交际方针具有高度战略自主性，在世界政治、安全和打开议程中，也存在不同的优先方向和利益诉求。习近平主席着重中俄联络获得的明显成果，得益于两边一直做到“五个坚持”，首要便是“相互尊重”。

在我看来，这种尊重包含两国根据各自国情作出的战略挑选，也包含交际优先、利益诉求方面不同的侧要点。在参加全球安全、打开管理和推进世界次序演化方面，既有广泛的一起愿景，也有理念、方法上的差异化和多样性。

咱们更需看到的是，在大国往来中构成一致不易，尊重和容纳差异更为不易。中俄战略协作在首脑交际的引领下，既着重要契合两国和两国人民的根本利益，也提出契合年代打开的潮流，再次印证中俄联络的打开现已步入“成熟期”，有着明晰的运转轨道和驱动逻辑，其模范效应将会进一步扩展。

调查者网：普京访华前，俄罗斯刚刚完结新一届政府组阁。其间最受重视与谈论的是将绍伊古从国防部长的位子上调往国家安全秘书长，由前榜首副总理安德烈·别洛乌索夫接任。其他政府部门职位变化不大。一方面，现在正值俄军建议哈尔科夫进攻之际，普京临阵换帅，阐明什么？另一方面，近来俄国防部连续两名高官被查，一位副防长，一位干部局局长，这与绍伊古的调任是否有关？反映出普京关于前段时期的俄罗斯军事举动的什么情绪，以及对往后有什么布局？

赵隆：俄罗斯国防部长的调整服务于乌克兰危机的战场局势，俄罗斯与西方的战略博弈态势，以及俄罗斯经济社会习惯“准战时状况”的多重需求。

在战场方面，俄军在库皮扬斯克、顿涅茨克、哈尔科夫方向的阵线有所推进，首要依托于军工制作才干提高构成的火炮优势。在战略层面，跟着美欧等国与乌克兰赶紧签署长时刻两边安全协议，危机短期内完毕的或许性微乎其微。

对俄罗斯而言，决议战场走势的除了作战才干，还包含军工综合体的打开、配备制作和分配才干、国防预算履行功率等方面的比拼。

2024年，俄罗斯的国防预算为10.7万亿卢布，约合1000亿美元，同比添加68%，占联邦财政开销的30%，超越社会开销，占GDP总额的6%，尽管没有到达美苏军事比赛高峰时期军费占GDP总额16%的水平，但逐渐迫临保持社会与战役“间隔感”的平衡点。因而，在这场持久战中怎么算好“经济账”十分要害。需求长于统筹规划、和谐资源的人员担任防长，而别洛乌索夫在提高资源分配和预算履行功率方面具有必定优势。

另一方面，上一任防长绍伊古的新职位包含联邦安全会议秘书、俄军工委员会副主席，标明其依然归于总统安全业务中心决议计划圈的“成员”，这种组织可使用其堆集的经历为安全战略规划发挥咨询效果，也可防止环绕其个人或周边人士（俄国防部副部长和干部局局长）等人事变化在戎行体系中形成晦气影响。

2023年和2024年俄罗斯预算比照图片来历：彭博社

调查者网：普京在访华期间说到俄军进攻哈尔科夫的意图，而在此之前外界以为这更像一场宣扬战，跟着俄军占有了哈尔科夫北部的几个村庄，也加重了外界关于乌克兰是否会失守的忧虑，您怎样看普京的表态？这一新的军事作战方针，有望成为具有阶段性含义的战役节点吗？

赵隆：俄军近期环绕哈尔科夫打开的举动兼具战术和战略含义。

在战术层面，其首要方针的确是普京所着重的树立安全“缓冲区”，削减乌军对俄罗斯别尔哥罗德州、库尔斯克州等与该地接壤的边境州冲击，一起迫使乌军频频进行后备力气和配备的机动，从多点向前推进阵线。

在战略层面，俄罗斯或许也期望借此展示其具有全面由守转攻的才干，添加美欧支撑乌克兰康复1991年边境线所需本钱和价值的焦虑感。

但从现在看，乌克兰战场上“一地一城”的得失，难以改动危机演化为持久战、耗费战的大趋势，俄乌两边均缺少获得压倒性优势的战场实力，在部分阵线上的焦灼缠斗是未来一段时刻的首要特征。

俄国防部5月18日发布视频，宣称持续在哈尔科夫推进阵线。图自央视新闻

调查者网：就在普京访华前夕，当地时刻5月14日，美国国务卿布林肯抵达基辅，据称此行旨在向乌克兰保证美国的支撑以及乌克兰急需的兵器行将到来，“将会带来真实的不同”。4月美国同意610亿美元的对乌帮助，此外马克龙本年也几回标明不扫除法国向乌差遣地面部队的或许性，怎么点评美欧对乌克兰的帮助的力度与持久性，尤其在俄军自动建议进攻之时？相对的，俄罗斯后续的军事供给能否跟上，上一年俄罗斯从朝鲜得到了一部分弹药供给，再加上媒体音讯称俄自身的军工才干也在加速等，是否足以敷衍之后的战场耗费，不确定性在哪？

赵隆：从应对“持久战”的视点看，俄乌和美欧都存在不确定性。

拜登政府近期同意的610亿美元援乌法案，曾被国会阻遏长达半年之久。能够意料，美国下一轮对乌帮助将面对两党间更为杂乱的政治博弈，也需求花费更多的时刻本钱。即便拜登顺畅连任，或许也需求被逼调整帮助的方法、规划和节奏，对军援和经援流向严厉监管，并把握关于乌克兰的成功规范、举动计划、商洽条件等方面的话语权。

但需求看到，行将到来的美国大选的确是乌克兰危机的变量之一，但恐怕不会具有决议性含义。特朗普所谓“在24小时内完毕战役”的表态，更像是竞选标语而非本质方针，来自党内精英、民主党、盟友，特别是军工复合体的政治压力和准则束缚，都将约束其方针调整空间。

关于乌克兰而言，怎么处理人力资源这个最大短板，是决议战场输赢的要害。尽管跟着《发动法》修正案正式收效，据预算乌克兰的发动储藏力气将超越700万人，但遍及缺少军事训练，大规划发动或许形成的社会冲突效应，都是泽连斯基政府需求处理的难题。

关于俄罗斯来说，“准战时状况”的社会和民众习惯度，巨额军费开支形成政府各类预算的缩水，二级制裁关于现有交易形式的负面影响等，都或许打乱其前哨军事举动和布置。

当地时刻2024年5月7日，俄罗斯总统普京到会发誓上任仪式。图自汹涌印象

调查者网：终究仍是想回到俄罗斯自身，归根到底或许仍是需求一个安稳且打开的国家社会，才干在对外联络中有真实的话语权。这是普京的第五个任期，也是在战役中敞开的新任期，能谈谈这种状况下执政的“巩固性”与“脆弱性”（某种含义上）吗，这又会怎么体现在对外方针中？普京在本年的国情咨文和上任讲演中都说到国家制作规划，要树立一个簇新的俄罗斯，偏重技能打开和民生改进等等，现在的政府录用与这一方针的匹配度高吗？有哪些人事组织值得注意？

赵隆：怎么完结“特别军事举动”的终极方针，经过“军事+政治”的两层手法完结作为总统对所谓“公投成果”的特定责任，树立俄罗斯与北约之间的“安全缓冲带”，一起保证国家政治、经济和社会打开的根本安稳，推进全社会习惯“准战时状况”，将战役形成的负面外溢影响控制在最低范围内，将是普京6年总统新任期内最为重要的使命。但上述所罗列的每项使命都存在互嵌联络，且存在不少的不确定性。

因而，俄罗斯的对外方针调整将连续“东转南进”的方向，经过扩展与全球南边国家的政治和经贸联络，保持经济打开和工业生产的耐性，保证动态调整的战略方针得以完结。

俄罗斯的新一届政府人事调整也在客观上反映出，危机处理才干、过往专业经历成为普京进行选拔任用时重要的考量要素。例如，曾任俄联邦经济打开部部长、总统经济业务助理和榜首副总理的别洛乌索夫被录用为防长；从前担任政府副总理、工业和交易部长的曼图罗夫被选拔为榜首副总理；前农业部长帕特鲁舍夫、前交通部长萨维利耶夫升任副总理，相关人事录用标明保持军需与经济打开的平衡，提高工业制作和技能才干、保持国内市场安稳和优化基础设施打开等，将是俄罗斯国家制作规划的要点方向。

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